Punct de vedere referitor la Proiectul de hotărâre privind trecerea unor imobile din administrarea CJ Cluj în administrarea Aeroportului Internaţional Avram Iancu Cluj
Având în vedere declarațiile de presă făcute de diverse persoane publice, reprezentanți ai Consiliului Județean Cluj, facem următoarele precizări referitoare atât la situaţia juridică reală a imobilelor în discuţie, cȃt şi la rezilierea contractului de concesiune de lucrări publice nr. 29/17.08.2010 aferent executării obiectivului “Lucrări în vederea extinderii parcării auto existente, construirea unui parking auto etajat și a unui hotel de 4* în perimetrul Aeroportului Internațional Avram Iancu Cluj”：
1. UTI Parking and Hotel Management este titulara Contractului de concesiune de lucrări publice nr. 29/17.08.2010 în temeiul căruia s-a obligat sǎ execute lucrări de extindere a parcării auto la sol, să construiască un parking auto etajat şi un hotel de 4 stele ȋn perimetrul Aeroportului Internaţional Avram Iancu Cluj, iar Consiliul Județean Cluj s-a obligat sǎ ȋi pună la dispoziție terenul necesar pentru executarea lucrărilor, libere de orice sarcini.
2. Prin adresa nr. 6.152/19.04.2011, urmare a finalizării Fazei I la Etapa I – Extindere parcare auto existentǎ, Consiliul Județean Cluj a solicitat Aeroportului Internaţional „Avram Iancu” Cluj predarea operațională a parcării existente către UTI Parking & Hotel Management SRL (UTI).
3. La data de 20.04. 2011, urmare a acestei solicitări, între Aeroport şi UTI a fost încheiat procesul verbal de predare-primire nr. T131. In baza acestui proces verbal au fost predate către UTI ansamblul de bariere de acces, sistemul de taxare a parcării şi construcțiile aferente acestora.
4. Consiliul Județean Cluj şi Aeroportul Internaţional Avram Iancu nu au pus la dispoziția UTI amplasamentele necesare execuției parkingului auto etajat şi a hotelului. În aceste condiţii, prin Actul adițional nr. 1/ 12.10.2011 la Contract, obligația UTI de construire a parkingului auto etajat şi a hotelului s-a suspendat până la data predării amplasamentului necesar construirii acestuia.
5. Prin același act adițional s-a prevăzut că: „Pe perioada suspendării celor doua obligații (parking auto etajat si hotel), concesionarul va achita o redevență în cuantum de 125 Euro/loc de parcare, respectiv suma de 66.250 Euro/an, aferent celor 530 locuri de parcare efectiv exploatate”.
6. La data de 25.05.2015, reprezentanții CJ Cluj au verificat şi numărat locurile de parcare existente ȋn perimetrul Aeroportului. Cu aceasta ocazie, a fost întocmită Nota de constatare Nr. UTI PH192/25.05.2015, notă prin care s-a constatat că în perimetrul Aeroportului se află un număr total de 614 locuri de parcare distribuite astfel:
• Parcare ȋn zona extinsǎ (Terminal Plecări) – 217 locuri
• Parcare existentǎ (Terminal Plecări, Terminal vechi) – 110 locuri
• Parcare existentǎ ȋn zona amprentei parkingului supraetajat – 287 locuri de parcare din care 100 locuri aflate ȋn folosința Aeroportului cu titlu gratuit.
7. Prin urmare, UTI exploatează ȋn fapt un număr de 514 locuri de parcare, iar 100 de locuri de parcare sunt întreținute de UTI fǎrǎ a obține venituri care sa justifice plata vreunei redevențe.
8. Amplasamentele necesare pentru construcția parkingului supraetajat şi a hotelului de 4 stele nu au fost predate timp de mai bine de cinci ani de la data semnării Actului adițional nr. 1.
9. Urmare a acestei situații, UTI a declanşat procedura rezoluţiunii parţiale a Contractului, ȋn ceea ce privește obligația de construire a parkingului supraetajat şi a hotelului, emițând Notificarea de Încălcare Parţială a Contractului nr. 49/05.07.2016 înregistrată la CJ Cluj sub nr. 16090/6 iulie 2016 şi Notificarea de Reziliere Parţială a Contractului nr.5819/29.08.2016 înregistrată la CJ Cluj sub nr. 20401/31 august 2016;
10. Prin adresele nr.5970/06.03.2017 si nr. 5970/19.05.2017, CJ Cluj a solicitat subscrisei să semneze Actul adițional nr.2 la Contractul de concesiune de lucrări publice nr. 29/17.08.2010, în vederea predării amplasamentului necesar construirii parkingului supraetajat;
11. UTI a comunicat propriul punct de vedere prin adresa UTI PH 45/09.06.2017, înregistrată la Consiliul Judeţean Cluj sub nr. 16715/12 iunie 2017, în sensul că propunerea CJ Cluj privind semnarea unui act adiţional având ca obiect realizarea parcării supraetajate, este nelegală deoarece:
• CJ Cluj este partea din culpa exclusivǎ a căreia a fost imposibilǎ continuarea Contractului ȋn termenii şi condițiile inițial stipulate.
• Pe cale de consecințǎ, ca urmare a procedurii demarate de către UTI, a operat rezilierea parțialǎ a Contractului de concesiune, potrivit Notificării de Reziliere Parţială a Contractului nr.5819/29.08.2016 înregistrată la Consiliul Județean Cluj sub nr. 20401/31 august 2016.
• Aceasta Notificare de Reziliere Parțialǎ şi-a produs deja efectele juridice, ceea ce înseamnă ca nici construcția hotelului şi nici construcția parcării supraetajate nu mai constituie ȋn acest moment obiectul Contractului nr. 5819/29.08.2016.
• Prin urmare, construcția parcării supraetajate nu se poate realiza, din punct de vedere legal, decât ȋn urma unei proceduri de achiziție publicǎ prevăzutǎ de legislația ȋn vigoare la acest moment.
12. Din informaţiile publicate în presa on-line a rezultat că pe ordinea de zi a Şedinţei Ordinare a Consiliului Judeţean Cluj din 26 2017 există un proiect de hotărâre privind trecerea unor imobile din administrarea CJ Cluj în administrarea RA Aeroportul Internaţional Avram Iancu Cluj.
13. În motivarea acestui Proiect de hotărâre, se face referire la următoarele:
• că prin HCL nr. 25/2017 a fost aprobat Actul adiţional nr. 2 la Contractul de concesiune, act adiţional care nu a fost semnat de către UTI.
• că prin Adresa nr. 15933/6.06.2017, a fost formulată Notificarea de încălcare a Contractului, în considerarea refuzului subscrisei de a semna actul adiţional nr. 2 (şi implicit de a prelua terenul necesar construirii parkingului).
• că urmează a se comunica rezilierea în temeiul dispoziţiilor art. 114 din cuprinsul Contractului de concesiune.
• că pentru utilizarea eficientă a imobilelor teren şi construcţii identificate în cărţile funciare nr. 279128, 279130 şi 269188, se impune trecerea acestora din administrarea CJ Cluj în administrarea Aeroportului.
Pentru toate considerentele mai sus detaliate, precizam următoarele:
A. Situaţia Contractului de concesiune:
1. Contractul de concesiune este în continuare în vigoare, fiind reziliat exclusiv în ceea ce priveşte obligaţia de construire a parkingului etajat şi a hotelului de 4 stele în perimetrul Aeroportului.
2. UTI Parking and Hotel Management plătește ȋn continuare redevența pentru 530 de locuri de parcare, deși numărul de locuri de parcare utilizate efectiv este de 514 conform actului adițional nr.1, situație care se menține din anul 2011 (de la semnarea actului adițional nr.1);
3. UTI Parking and Hotel Management utilizează in fapt cele 514 locuri de parcare şi spaţiul aferent acestora, mai puțin zonele neeliberate din culpa exclusiva a CJ Cluj; cu toate acestea, subscrisa achitǎ redevența pentru numărul inițial de 530 de locuri de parcare, pe care Consiliul Județean Cluj o încasează fǎrǎ nicio reținere.
4. UTI Parking and Hotel Management nu poate fi de acord cu o nouă diminuare a numărului locurilor de parcare pe care le va exploata în continuare, în temeiul Contractului de concesiune, în lipsa diminuării corespunzătoare a redevenţei datorate potrivit Contractului.
5. Pe întreaga perioadă de derulare a contractului, UTI a respectat toate prevederile contractuale și s-a supus tuturor solicitărilor emise de Consiliul Județean și Aeroport.
B. Proiectul de hotărâre a CJ Cluj înscris pe ordinea de zi a Şedinţei Ordinare din data de 26 iulie 2017:
1. Am aflat din presa online despre existenţa sus menţionatului Proiect de hotărâre, pe site-ul CJ Cluj neexistând niciun fel de informaţie relevantă, nici cu privire la proiectul hotărârii, nici cu privire la şedinţa ordinară a CJ programată pentru data de 26 iulie 2017 şi ordinea de zi a acesteia.
2. Din verificările noastre, rezultă că în calitate de autoritate publică, CJ Cluj nu a îndeplinit toate obligaţiile şi formalităţile reglementate prin Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 referitoare la întrunirea şedinţelor ordinare (art. 39 din Legea nr. 2015/2001), şi nici obligaţiile referitoare la asigurarea transparenţei decizionale, astfel cum acestea rezultă din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică (art. 7 din Legea nr. 52/2003 coroborate cu propriul Regulament de organizare şi funcţionare).
3. În concret, subliniem faptul că, în procesul de elaborare a actului normativ în discuţie, CJ Cluj nu a efectuat o informare transparentă a publicului cu privire la acţiunea sa, Proiectul nefiind publicat printr-un anunţ pe site-ul propriu şi nici afişat la sediul său, într-un loc accesibil publicului.
4. În plus, motivarea proiectului de act normativ este vădit superficială, întrucât, în realitate, nu se prezintă niciun argument cu caracter economic sau de oportunitate care să justifice trecerea imobilelor din administrarea CJ Cluj în administrarea Aeroportului.
5. Totodată, apreciem că în mod vădit nelegal s-a menţionat şi faptul că acest proiect de act normativ nu prezintă vreun impact socio-economic şi nici financiar asupra bugetului judeţului, fiind vorba despre imobile cu un amplasament strategic în zona Aeroportului, motiv pentru care s-a apreciat că nu se impune derularea unor consultări în vederea elaborării Proiectului.
6. În măsura în care va avea loc adoptarea Proiectului, UTI va lua toate măsurile şi va întreprinde toate demersurile care se impun din punct de vedere juridic, în scopul protejării drepturilor sale recunoscute prin Contractul de concesiune, inclusiv dar fără a se limita la formularea unei acţiuni întemeiate pe dispoziţiile Legii nr. 52/2003 coroborate cu cele ale Legii nr. 554/2004 în vederea suspendării executării şi respectiv a anulării dispoziţiilor vătămătoare care ar putea fi cuprinse în hotărârea ce va fi adoptată de CJ Cluj.
Pentru mai multe informații, vă rugăm să ne contactați la adresa de e-mail: dcc@uti.eu.com, telefon: 021.20.12.319.
